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安徽省运用项目化手段、工程化措施解决民生问题

  近年来,安徽创造性实施民生工程,全省累计投入2493亿元,惠及6000多万群众,人均受益4000多元。通过民生工程的带动,我省社会事业取得了长足进步,基本公共服务更加均等,农村生产生活条件更加改善,探索出一条以项目化手段发展社会事业、用工程化措施解决民生问题的新路。

  五是建立考核评价机制。加强督查考核。省政府改进目标管理绩效考核,将民生工程实施情况及效果与城乡居民收入、就业、养老、医疗、保障性住房作为重点指标,评出民生改善奖。实行随机抽样,实地验证方式,开展民生工程督查和考核。健全绩效评价体系。发挥人大政协依法民主监督作用,建立省人大、省政协巡视民生工程长效机制。加强绩效管理,构建巡视评估、第三方评价、特邀监督员、监察审计、社情民意调查等多层次绩效监督体系,强化民生工程绩效评价结果运用。加强民生工程信息公开。建立民生工程信息网上全程公开公示制度,通过公示栏、为民服务代理点公示、网上信息公示等多种方式,公示实施政策、过程和结果,接受社会监督,2015年起在各地全面推行。

  四是建立社会参与机制。推进政府购买服务。出台民生工程建后管养购买服务办法,结合美好乡村建设,选择农村清洁工程、公路村村通等项目开展建后管养政府购买服务试点,创新民生工程建后管养模式,充分发挥财政资金撬动作用,激发市场活力。吸引社会参与。科学界定政府、社会各类组织、企业和个人应当承担的责任,在政府主导的同时,运用财政政策资金引导,充分调动社会各方面参与农村饮水安全工程、乡镇公办幼儿园等民生工程建设的积极性。强化政策宣传。有计划、首届传媒融合高峰论坛举行 业界。有重点组织开展宣传,创新宣传方式,提高宣传实效。加强与报纸、网络、电视、广播等媒体合作,引导社会各界和人民群众关心支持民生工程,营造良好实施氛围。

  一是建立责任落实机制。实行目标管理责任制。省委将民生工程纳入重点工作督查内容,省政府每季度进行重点调度。16个市、105个县(市、区)建立主要领导负责制,及时发现解决问题,推动工作落实。建立协调推进机制。省政府成立高规格的民生工程协调小组,省财政承担总体牵头抓总职责,相关20多个部门建立会商督促通报、月报告季调度年评价制度。推动责任落实到位。省直各部门对所牵头的项目负总责,加强工作指导和督促检查;省财政厅发挥牵头服务、资金保障职责,将服务保障责任延伸到市、县、乡各级;审计、统计部门各负其责,做好相关保障推进工作。

  由于党委政府重视、财政服务保障、制度机制健全、组织推进有力,全省33项民生工程取得显著成效。一是提高了人民群众生活水平。坚持保基本、兜底线、促公平,在就业、教育、医疗、养老等基本民生上持续加大投入,解决困难群众后顾之忧。直接发放或补助到人的资金达1623亿元,占资金总额65%,惠及6000多万城乡居民,人民群众得到了实实在在的政策实惠。二是推进基本公共服务均等化。坚持将民生项目和资金向“三农”领域、困难地区倾斜,涉农项目累计投入资金1948亿元,占民生工程总投入的78%。通过几年的实践,全省实现了困难群众最低生活保障、义务教育、医疗保险、医疗救助、养老保险城乡全覆盖,进一步提升了基本公共服务均等化水平。三是探索了社会建设有效模式。民生工程实施坚持阳光操作,切实便民利民,受到群众广泛好评。近年来全省对民生工程社情民意调查的知晓度、满意度均在80%以上,干群关系、党群关系更加密切,形成了全社会共同推进民生工程的良好格局。四是推动了美好安徽建设。全省工程类民生工程累计投入870亿元,占资金总额的35%,扎实推进美好乡村、保障房、敬老院、农村饮水安全工程项目建设,促进了投资,扩大了内需,有力地推动了美好安徽建设。

  三是建立绩效管理机制。健全绩效制度。将绩效观念和绩效要求贯穿于民生工程的各个方面,制定出台33项民生工程绩效目标及绩效评价办法,从年初预算安排、项目实施到竣工验收、投入运行,幸运飞艇资讯站实现绩效目标全覆盖、评价监督全过程、评价结果全应用。加强建后管养。对所有工程类项目制定出台了建后管养办法,实现了管理制度全覆盖,出台建后管养多元投入制度,2012-2014年全省累计投入管养经费29.9亿元,保障工程类项目后续运行,促进项目效益的持续发挥。强化资源整合。创新资金资源资产整合机制,结合美好乡村、公共服务体系和基础设施建设,科学规划布局,统筹项目实施,发挥综合效应。

  二是建立资金保障机制。预算保障到位。新增财力的大部分用在改善民生上,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,着力构建公共财政向民生倾斜的框架结构,民生支出占财政支出比重超过80%。减少市县配套。为减轻市县资金压力,在确定民生工程筹资方案时,坚持“省级为主、分级负担、财力下移”的原则,市县民生工程配套比例由2007年的21.1%下降为2014年的13.4%,7年下降7.7个百分点。引导多元筹资。对于农村饮水安全、清洁工程等项目,注重采取市场化运作方式,动员各方力量共同兴建;对于新农合、城镇居民医保、农业保险等准公共产品,采用财政拿大头,个人筹资作为补充。